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四川:为依法集中管理办公用房“立规矩”

作者:秩名 来源:网络整理 日期:2019-12-02 23:58

  按照党中央、国务院有关文件精神,近日,省委办公厅、省政府办公厅制定出台《四川省党政机关办公用房管理实施办法》。这是我省第一部全省层面统一规范办公用房管理的法规。

  11月8日,记者采访了文件起草单位和牵头实施单位省机关事务管理局,相关负责人就《实施办法》特色亮点、重要条款等进行解读。

  首次强力推进权属统一登记

  为起草好这份文件,今年以来,省机关事务管理局组织开展多次调研,广泛征求各地各部门意见,并邀请国家机关事务管理局专家来川指导。我省《实施办法》和中央有关文件精神保持一致,明确了党政机关办公用房管理应当遵循依法合规、科学规划、规范配置、有效利用、厉行节约的原则,要建立健全党政机关办公用房集中统一管理制度,统一规划、统一权属、统一配置、统一处置,全方位加强党政机关办公用房集中统一管理。同时,制定了一些符合我省实际的具体管理办法。

  《实施办法》规定,党政机关办公用房的房屋所有权、土地使用权等不动产权利,统一登记至本级机关事务管理部门名下。省级党政机关所属垂直管理机构、派出机构办公用房权属登记在行政主管部门名下,报省机关事务管理局备案。

  “我省大部分党政机关办公用房的权属登记在使用单位,如果不抓住产权这个‘牛鼻子’,《实施办法》中不少条款就很难落地。”这位负责人说,权属统一登记是建立集中统一管理体制的基础,通过推进办公用房所有权与使用权相分离,为强化统一配置、实现调余补缺、解决“苦乐不均”问题奠定基础。

  这位负责人说,由于权属统一登记工作可能遇到一些单位认识上的偏差,同时登记工作涉及财政、国土、住建、税务等多部门,为确保顺利推进,《实施办法》明确,各级政府统筹推进本级党政机关办公用房权属统一登记工作。

  使用单位手里没有权属证明,办事需要时怎么办?我省规定,机关事务管理部门与使用单位签订办公用房使用协议,核发统一制式的办公用房分配使用凭证;与相关业务主管部门充分沟通,确保该凭证可用于办理使用单位法人登记、集体户籍、大中修项目施工许可等事宜。

  对照中央文件要求,《实施办法》提出要建立全省统一的党政机关办公用房信息系统,纳入省级数据共享交换平台,明确党政机关办公用房管理信息实行年报制度,使用单位应在每年12月底之前,报送本年度办公用房管理信息。

  这位负责人解释,我省正抓紧完善上下一体、互联互通、动态管理的全省党政机关办公用房信息系统,届时可实现办公用房权属、配置、使用、处置、维修等功能的信息化动态管理,这对于科学高效严管办公用房具有重要意义。

  从严控制办公用房配置“入口”

  党政机关办公用房管理水平如何,能否从严控制办公用房配置“入口”是关键。

  “在一些单位或干部中,存在‘需房必建’的认识误区。”这位负责人指出,《实施办法》明晰了办公用房“调、换、租、建”4种配置方式,按照先后顺序,首先由机关事务管理部门统筹存量办公用房资源,调剂解决,无法调剂的可采取置换或租用方式解决。以上方式均无法实现有效配置的,才能采用建设(含购置)方式。

  在具体操作中,《实施办法》首次提出区分“置换旧房”“置换新房”两种情形。“执行中,要坚决避免两种现实中存在的突出问题,一是置换功能结构不符合办公用房要求的房屋,造成改造投入大、使用效果差;二是规避审批,先由企业出资‘量身打造’办公用房,再以置换名义进驻。”

  在租用上,《实施办法》规定了两种租用模式,一是由使用单位结合自身需求提出申请;二是由机关事务管理部门统筹总体需求统一租用,再按标准给使用单位配置使用。租金标准由各地区结合地方经济发展实际,区分地段位置,参照市场租赁价格综合确定,并实行动态调整。

  那么,哪些情况允许新建办公用房?《实施办法》首次明晰,在无法调剂、置换、租用办公用房时,属于无办公用房的,原办公用房经专业技术机构鉴定为D级危房或者C级危房且已无维修、改造、加固再使用价值的,原办公用房建设在地质灾害严重区域、经鉴定需要搬迁的,以及根据城市发展规划需搬迁重建的等上述情形之一的,可以采取建设方式解决。

  集中或相对集中办公是机关办公发展的趋势,《实施办法》对此进行了相关要求。在重申严格执行国家相关标准、从严核定使用面积时,我省首次明确乡级机关的乡级正职使用面积不超过县级副职,乡级副职使用面积不超过县级正科,乡级以下使用面积不超过县级副科,“这是针对我省基层办公用房现状,实事求是作出的新规定。”这位负责人说。

  未纳入规划不得施工维修



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